蒙恬令人呈上地图，展开在嬴政面前。
“匈奴占据的河南地，气候温暖，草场繁茂，匈奴人在这里繁衍生息，放牧牛马，积蓄实力。不过二十年，匈奴的实力，就会超过月氏、东胡，再碰上英明的单于，很可能行兼并之策，一统北方草原。”
匈奴的情报，蒙恬收集了很多。秦朝建立时的匈奴，势力并没有到全盛时期，正在向统一的部落国家过渡。
匈奴人的单于，相当于嬴政的帝号。匈奴部落内部，各个不同部落里，大王、小王无数，均尊奉匈奴单于的号令。
头曼单于在位二十年，匈奴人向北拓展漠北之地，向东交好东胡，集中力量向西攻打月氏。匈奴隐隐处在崛起的前夜，只等待出现一位雄才大略的单于。
“这样说来，武威侯是赞同攻打匈奴的了。”
邵平松了一口气，蒙恬似乎没有阻止向北用兵的打算。
“我赞同攻打匈奴，并不是因为匈奴犯边。”蒙恬回道。
颜卸眉目一动：“那是为何？”
“匈奴人活动在河南地，居高临下，宛如一把悬在关中头上的利剑，这才是我担心的。”蒙恬指着地图，“北方三郡，有长城护卫，关隘数十处。匈奴人突破一处，以骑兵奔袭，不过三日，就能踏入关中，出现在咸阳城外。”
“嘶——”
蒙恬这样一说，众人不禁倒吸了一口凉气。
邵平、颜卸、李超心里寻思着，等议事结束，回去好好的整顿关隘的守卫力量，决不能允许这样的事情发生。
“所以，秦与匈奴，必有一战，只不过是时间早晚的问题。”
蒙恬说完，坐回座位，喝了一口水，静静的等待嬴政的决断。
秦国攻打匈奴，受到后世许多人的批判，认为完全没有必要与匈奴人开战。
俗话说，当局者迷，旁观者清。其实这句话未必准确。比起当局者，旁观者游身世外，并不清楚当局者面临的实际情况。
秦国定都咸阳，关中为秦国之本。匈奴人威胁着咸阳，秦国不能坐视不管。
汉代的时候，匈奴人突破长城，出现在甘泉宫外，吓得景帝夜半惊醒。这样的事情，只要出现一次，或者有出现的可能，总是令人不得安宁。
“蒙恬说得有理。”嬴政赞赏的点头道，“匈奴人的单于，号称‘撑犁孤涂单于’，意为天所立的大帝，豪气之余，可见匈奴人的野心。”
嬴政一番话，说得座下的诸位陇西官员，紧紧低头，丝毫不敢大声出气。嬴政这是在提醒他们，边境的情况，他心里有数。
蒙恬环首一瞥，见到陇西官员大气不敢出的样子，心里一阵感叹。
秦国出了嬴政这样的君王，真是赢氏一族的帝王因子，通通集中到了嬴政身上。
秦国发动兼并六国的战争，前方打仗的是王翦、蒙恬等将领，但是战略的制定，嬴政一直参与集中。嬴政跟后世的毛伟人很像，没有真正带过兵，平生只手刃过荆轲一人。不过，他的军事素质，并不比手下的将领差。
要不然，王翦、蒙武等人，也不会为嬴政收服。
嬴政到雍城祭祀宗庙，没有回咸阳，而是继续西行陇西，蒙恬就知道，嬴政不是一时兴起，而是已经在考虑对北方用兵了。
“蒙恬，什么时候出兵合适？”
嬴政的文化，打断了蒙恬的沉思。
迎着嬴政的目光，蒙恬心念一动，莫非嬴政已经决定，由他担任攻打匈奴的主将。
秦军将领中，王翦、王贲等人，一直跟山东六国打仗，只有蒙恬曾坐镇上郡，跟匈奴人打过交道。蒙恬还年轻，放在朝中，不打仗，就只能担任官职。
蒙恬跟李斯的政见不合，列朝只会增加两人的矛盾。嬴政计划，等王贲完全平定齐地后，调王贲回朝，蒙恬则外放。
王氏、蒙氏，一家在内，一家在外，形成平衡，相互牵制。
“臣以为，三年之后，出兵最为合适。”蒙恬想了想，回道。
“三年？”嬴政一愣，随即笑道，“蒙将军怎么有了武成侯的风范？”
武成侯王翦，平生打仗，最是谨慎。嬴政过了三十，感到身体衰退，迫切的想要快速的完成很多的事。王翦打仗的风格，不受嬴政喜欢。
“秦国刚刚兼并六国，废分封、行郡县、造户籍，需要时间。三年的时间，秦国的制度，施行于山东六国，调度六国的粮草物资，支援北伐匈奴，北伐大军，才不会有后顾之忧。”
秦朝建立时的天下，土地广大，远远超出了当时人的认知。治理这么大的国家，秦国的官员，需要时间去适应。
山东六国，原有大量的封君，废除他们的封地，断不会如请吃饭那么简单。攘外必先安内，这句话，放到任何年代，都适用。
站在国家的角度，蒙恬不希望短时间之内，再动兵戈。
“三年太久，两年。”嬴政说道，“两年之后，朕要收回河南地。”
······
一个月后，随同嬴政巡行的车驾，转道北地，从上郡回到咸阳，实地考察了北方边境。
回到咸阳后，嬴政出兵匈奴的决心，更加坚定。
见嬴政决心已定，蒙恬心里清楚，再劝说没有任何用处。继续劝说，以嬴政的固执，没准儿会更加坚定他用兵的心思。
“甘罗，陛下决定对匈奴用兵，时间定在两年后。”
咸阳北城，武威侯府书房，蒙恬招来甘罗，从长计议。
甘罗曾经深入匈奴之地，对于匈奴人的情况，没有人比甘罗更清楚。
“攻打匈奴，陛下想要获得什么样的战果？”
甘罗没有感到意外，秦国攻打匈奴，原本就在甘罗意料之中。
蒙恬伸出手，在地图上画了一个圈：“河南地，还有河套地。”